Масштабы коррупции в Украине доказывают, что
“механизм экономики” изрядно заржавел и требует срочной профилактики.
Антикоррупционной. Смогут ли действия правительства изменить ситуацию?

“Я работал в стране, по сравнению с которой Россия белее белого.
Это – Украина. Совершенно коррумпированная страна”. Всего одной
хлесткой фразой Леннарт Дальгрен, экс-гендиректор шведской компании IKEA
в России, объясняет, почему украинцы до сих пор одни из немногих на
континенте, кто не может покупать стильную, качественную и при этом
дешевую мебель легендарной компании. “Я встречался с Кучмой в 2004 году и
со всеми украинскими премьер-министрами по нескольку раз. И с Ющенко,
когда он стал президентом, и недавно с Януковичем. Все они заявляли, что
хотят нам помочь. Но мы не смогли договориться. Потому что в системе
IKEA нет средств на подкуп, – говорил Дальгрен в интервью российским
СМИ. – Конечно, проблема не в президентах или премьер-министрах,
проблема в местных чиновниках. Да и с чего бы это земля в Киеве стоила в
три раза дороже, чем в Москве или в Лондоне?!”

Сегодня у Дальгрена есть масса единомышленников. На прошлой
неделе вице-премьер Андрей Клюев призвал транснациональные компании
вкладывать деньги в производство в нашей стране. “Мы обращаемся к
крупнейшим мировым корпорациям: создавайте производства именно в
Украине”, – заявил он вслед за подобным заявлением его коллеги Бориса
Колесникова. Но призывов недостаточно: многие зарубежные компании не
идут в Украину вовсе не потому, что не видят ее на экономической карте
мира. Как и Леннарта Дальгрена, их останавливают беспрецедентные
масштабы коррупции в Украине: западные компании, привыкшие не платить
взяток, в нашей стране просто неконкурентоспособны. “Кроме уголовного
преследования, у них просто нет возможности легально выделить бюджет “на
коррупцию”, поскольку компании работают исключительно в “белой зоне”, –
говорит Елена Кибенко, управляющий партнер юридической фирмы “Кибенко,
Оника и партнеры”. Согласно исследованию, проведенному Деловым советом
“Украина-США”, именно коррупция стала главной причиной того, что всего
за полгода – со второго полугодия 2010 по первое полугодие 2011 года –
процент компаний, собиравшихся инвестировать в Украину, упал с 59 до
46%.

Хуже всего то, что вопреки пылким обещаниям власти решить
проблему коррупции в Украине, сдвиг происходит не в лучшую, а в худшую
сторону. Не помогает ничего: ни антикоррупционный закон, вступивший в
силу в июле 2011 года, ни внушительный пакет мер по дерегуляции
экономики, на которые правительство возлагает такие большие надежды. Хоть поздравительные открытки высылай. Согласно опросам предпринимателей, ситуация с коррупцией в Украине
становится все тяжелее. На прошлой неделе Виктор Янукович инициировал
еще ряд законопроектов, которые должны снизить количество коррупционных
схем в Украине. Но чтобы законы заработали, с коррупцией нужно бороться
во всех вертикалях власти и в целом менять менталитет украинцев.

Коррупционные виды Вообще-то даже в западных странах коррупция
не всегда считается злом. Еще в середине 60-х Самюэль Хантингтон,
американский политолог, основатель и главный редактор журнала Foreign
Policy, предложил оригинальный взгляд на коррупцию. По его мнению,
коррупция может иметь позитивный экономический эффект, если система
государственного управления работает неэффективно: в таких случаях
коррупция оказывается полезной заменой верховенства права и работает как
смазочный механизм для “ржавой” экономики. Вначале 90-х Дэвид
Остерфельд, еще один американский политолог, продолжил эту мысль и
предложил различать два вида коррупции – ту, которая ограничивает
экономические возможности, и ту, которая их расширяет. В первом случае
компании могут дать взятку, к примеру, чтобы защититься от конкурентов,
во втором – чтобы “уговорить” чиновников не выполнять вредоносные для
бизнеса законы или не давать им возможность затягивать процедуры и
вставлять палки в колеса бизнеса. Первый вид коррупции приносит вред.
Ставя компании в неравные условия работы, он мешает оптимальному
распределению ресурсов (прежде всего денежных) среди участников рынка.
Второй вид, или “расширяющая” коррупция, напротив, помогает рынку
эффективно распределять ресурсы и в результате ускоряет экономический
рост.

Проблема Украины в том, что она является уникальным сочетанием и
первого, и второго, когда одна часть компаний “дают на лапу”, чтобы
устранить конкурентов с рынка, а еще часть – для того, чтобы суметь
противостоять тормозящим развитие бизнеса инициативам. Причем
ограничивающая экономические возможности коррупция не просто развита, а
давно приобрела угрожающие масштабы и поразительные проявления. Такие,
как в случае с коррупцией в Одесском порту. Согласно данным сайта Lb.Ua,
в январе 2011 года начальники таможенных постов в одесских портах
пригласили к себе руководителей транспортных и экспедиторских
предприятий, работающих там, и сказали, что им придется неофициально
платить наличными за каждый вывозимый контейнер. Такса за работу,
озвученная таможенниками, – $200 за внутренний транзит и $500 – за
импорт.

Из-за таких “тарифов” в работе таможни, налоговой,
регистрационных и сотен других государственных служб, по оценкам Виктора
Януковича, украинское общество ежегодно теряет 20 млрд. грн. Украину
считают самой коррумпированной страной в Европе – более 90%
предпринимателей, опрошенных компанией Ernst & Young, указали
широкое распространение взяточничества в стране.

Дария Рябкова , Елена Снежко