Куди скаржитись на корупцію в Україні: повний путівник

Зіткнулись з корупцією і не знаєте, куди звернутись? Цей путівник — повна карта каналів подання: від місцевого хабара до Європейського суду з прав людини. Розбираємо як влаштована українська антикорупційна система, які три правові режими подання існують, як обрати правильний орган за підслідністю, як писати ефективну скаргу, як захищає закон викривачів та коли є сенс ескалувати на міжнародний рівень. Усі контакти, шаблони і нормативні акти — у одному документі.

Як влаштована система

В Україні немає одного «антикорупційного органу», який вирішує всі справи. Замість того діє чотири рівні зі своїми ролями:

• Органи досудового розслідування приймають і розглядають кримінальні повідомлення: НАБУ (топ-корупція), ДБР (правоохоронці, судді, прокурори), Нацполіція (місцевий рівень), БЕБ (економічні злочини), СБУ (внутрішня корупція в самій СБУ).
• Прокуратура здійснює процесуальне керівництво розслідуваннями і може сама приймати повідомлення про злочин: Офіс Генерального прокурора, обласні прокуратури, а для антикорупційних справ НАБУ — Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП).
• НАЗК — Національне агентство з питань запобігання корупції — відповідає за запобігання: декларації, конфлікт інтересів, антикорупційні обмеження, захист викривачів, частину адміністративних порушень.
• Суди контролюють законність бездіяльності слідства і розглядають справи по суті: Вищий антикорупційний суд (ВАКС) — для справ НАБУ/САП, місцеві загальні суди — для решти.

Окремо стоять внутрішні та регулярні канали повідомлень у самих установах (уповноважені підрозділи з питань запобігання і виявлення корупції — це обов’язкові за законом структурні одиниці в держорганах і органах місцевого самоврядування), а також Єдиний портал повідомлень викривачів — національна стандартизована платформа НАЗК.

Розуміння цієї структури — основа для правильного вибору каналу. Подача «не туди» не означає, що ваша заява зникне (компетентний орган часто перенаправляє звернення за належністю), але втрачає час і знижує шанси на швидке професійне реагування.

Три правові режими, які не можна змішувати

Один і той самий факт можна оформити по-різному, і це впливає на результат. В українському праві існує три самостійні режими подання — у кожного свої правила, строки і права заявника.

1. Заява про можливе кримінальне правопорушення

Окремий процесуальний інструмент за КПК, а не звернення громадянина. Якщо в заяві є ознаки злочину, орган досудового розслідування або прокурор зобовʼязані внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) не пізніше 24 годин. Відмова в прийнятті такої заяви — незаконна. Норма закріплена у статті 214 КПК України.

Якщо протягом 24 годин відомості не внесли — це підстава для скарги слідчому судді на бездіяльність. Шаблон такої скарги — нижче в цьому путівнику.

2. Повідомлення викривача

Регулюється Законом «Про запобігання корупції». Дає суттєво більше прав, ніж звичайне звернення громадянина: конфіденційність, можливість анонімності, безоплатну правову допомогу, захист від звільнення та інших негативних заходів впливу, право знати про результати розгляду.

Статус викривача виникає з моменту повідомлення інформації про корупційне або повʼязане з корупцією правопорушення — окреме «оформлення» статусу не потрібне. Але є дві умови: інформація має бути отримана у звʼязку з вашою професійною/службовою/трудовою діяльністю і має містити перевірювані фактичні дані.

Анонімне повідомлення викривача — допустиме, якщо в ньому є такі перевірювані дані. Для гарантованої анонімності — Єдиний портал повідомлень викривачів (corruptinfo.nazk.gov.ua).

3. Звернення громадянина

Регулюється Законом «Про звернення громадян» — найслабший режим за рівнем процесуального захисту. Загальний строк розгляду — до 1 місяця, з можливим продовженням до 45 днів. Анонімні звернення за цим законом не розглядаються — це принципова відмінність від режиму викривача.

Практичний висновок: якщо у вас є факти про корупцію і ви хочете максимальний захист — оформлюйте подання саме як повідомлення викривача (якщо інформація отримана за роботою) або як заяву про кримінальне правопорушення (якщо є ознаки злочину). Простого «звернення громадянина в довільній формі» уникайте, якщо це не побутова скарга на бездіяльність.

Як вибрати орган: матриця ситуацій

Декілька базових правил, які працюють у більшості випадків. Деталі по кожному органу — у наступному розділі.

Ситуація	Основна заява	Копія / паралельно
Топ-посадовець, велика сума, системна схема	НАБУ	САП
Суддя, прокурор, поліцейський, інший спецсубʼєкт	ДБР	Прокуратура
Хабар або вимагання на місцевому рівні	Нацполіція або прокуратура	— (102 у термінових)
Конфлікт інтересів, декларації, незаконне збагачення	НАЗК	Портал викривачів
Тиск або переслідування викривача	НАЗК	Омбудсман, БПД
Економічні / податкові / митні злочини	БЕБ	Прокуратура
Порушення в публічних закупівлях	DOZORRO + НАБУ (за кримінального)	Госаудитслужба
Кошти ЄС, гранти, EU-funded проєкти	Госаудитслужба + OLAF паралельно	САП
Відомості про злочин не внесли до ЄРДР за 24 год	Слідчий суддя (скарга на бездіяльність)	Прокуратура
Внутрішні засоби захисту вичерпано, порушено Конвенцію	ЄСПЛ	UN Special Procedures
Не впевнені у підслідності	Прокуратура	НАЗК

Національні канали: повний перелік контактів

НАЗК — Національне агентство з питань запобігання корупції

Коли звертатись. Якщо ситуація стосується декларацій, конфлікту інтересів, подарунків посадовцям, антикорупційних обмежень, фінансування партій, захисту викривача — це профіль НАЗК. Також НАЗК — точка входу для подання повідомлень викривачів через електронні канали.

Адреса: бульв. Миколи Міхновського, 28, Київ, 01103
Загальні звернення: [email protected], +38 (044) 200-06-94
Повідомити про корупцію: [email protected], +38 (044) 200-06-91
Графік контакт-центру: пн–чт 09:00–18:00, пт 09:00–16:45
Сайт: nazk.gov.ua

Попередній розгляд повідомлення викривача — до 10 робочих днів. Якщо інформація стосується керівника установи, де працює викривач — переслання компетентному субʼєкту в 3-денний строк. Анонімні повідомлення приймаються за наявності перевірюваних фактів.

Єдиний портал повідомлень викривачів

Коли звертатись. Якщо вам важлива гарантована анонімність або потрібен захищений канал зі стандартизованою формою і відстеженням стану розгляду. Це не альтернатива офіційній заяві про злочин — це канал саме для повідомлень викривачів за Законом «Про запобігання корупції».

Сайт: corruptinfo.nazk.gov.ua
Графік: цілодобово (онлайн-форма)

Інформація з інших каналів (внутрішні повідомлення в установі, регулярне повідомлення) має бути внесена до Порталу уповноваженою особою не пізніше наступного робочого дня.

НАБУ — Національне антикорупційне бюро України

Коли звертатись. Якщо в історії — міністри, голови держкомпаній, керівники великих державних установ, мільйонні суми або системні схеми, що зачіпають державний бюджет. Підслідність НАБУ — корупційні злочини високопосадовців.

Адреса: вул. Дениса Монастирського, 3, Київ, 03035
Спецлінія: 0-800-213-200
Відділ розгляду звернень: (044) 246-34-11
E-mail: [email protected]
Територіальні управління: [email protected] (Львів), [email protected] (Одеса), [email protected] (Харків)
Сайт: nabu.gov.ua

На сайті — окрема форма для повідомлень про кримінальні правопорушення та необґрунтовані активи, окремий канал для анонімних повідомлень.

САП — Спеціалізована антикорупційна прокуратура

Коли звертатись. Якщо справа підслідна НАБУ — туди йде копія для процесуального нагляду. Окремо — для оскарження бездіяльності слідчих у справах НАБУ або для прямого подання заяви з ознак корупційного злочину високопосадовця.

Адреса: вул. Брацлавна, 17, Київ, 01135
Звернення: [email protected]
Відомче листування: [email protected]
Запити на публічну інформацію: [email protected]
Реєстрація кореспонденції: (044) 200-49-06
Сайт: sap.gp.gov.ua

Подання звернення також можливе через форму на порталі Офісу Генерального прокурора.

ДБР — Державне бюро розслідувань

Коли звертатись. Якщо у схемі задіяні судді, прокурори, слідчі, поліцейські або інші спецсубʼєкти, які за законом належать до підслідності ДБР. Це орган, який розслідує корупцію «всередині» правоохоронної та судової систем.

Адреса: вул. Симона Петлюри, 15, Київ, 01032
Спецлінія: +38 (044) 300-27-07
E-mail: [email protected]
Особистий прийом: 10:00–12:00 та 14:00–16:00, за попереднім записом
Сайт: dbr.gov.ua

На сайті — окрема форма для повідомлень про кримінальне правопорушення (з можливістю анонімності), форма для повідомлення про корупцію в органах ДБР, перелік територіальних управлінь.

БЕБ — Бюро економічної безпеки

Коли звертатись. Якщо корупція переплетена з податковими, митними, бюджетними чи фінансовими злочинами — наприклад, шахрайство з ПДВ, митом, державними коштами. БЕБ — не універсальний канал для будь-якої корупції, а саме економічна спеціалізація.

Адреса: вул. Шолуденка, 31, Київ, 04116
Звернення громадян: +38 (044) 236-13-97
Вихідна кореспонденція: +38 (044) 236-14-05
E-mail: [email protected]
Графік: пн–чт 09:00–18:00, пт 09:00–16:45
Сайт: esbu.gov.ua

Національна поліція України

Коли звертатись. Якщо мова про побутовий хабар або місцевого чиновника, і справа явно не підслідна НАБУ чи ДБР. У термінових ситуаціях, коли хабар вимагають «тут і зараз», — телефонуйте 102.

Центральний апарат: вул. Академіка Богомольця, 10, Київ, 01601
Екстрений номер: 102
Антикорупційна гаряча лінія: 0-800-50-02-02 (щодня 08:00–20:00)
Деп. стратегічних розслідувань: [email protected], +38 (044) 256-13-38
Упр. запобігання корупції: [email protected], +380 (44) 254-93-90
Деп. внутрішньої безпеки: [email protected], +380 (50) 352-72-77
Загальні звернення: [email protected]
Сайт: police.gov.ua

Офіс Генерального прокурора та обласні прокуратури

Коли звертатись. Якщо ви не впевнені у підслідності — прокуратура сама визначить компетентний орган і направить заяву. Як копія при заяві в ДБР чи Нацполіцію. Як скарга на бездіяльність слідчого. Як прямий канал для повідомлення про злочин з ознаками корупції.

Офіс Генпрокурора: вул. Різницька, 13/15, Київ, 01011
E-mail: [email protected]
Реєстрація кореспонденції: (044) 200-75-70
Графік (орієнтовно): пн–чт 09:00–17:45, пт 09:00–16:30
Сайт: gp.gov.ua

На офсайті ОГП — окремий розділ «Сайти обласних прокуратур» із контактами та «гарячими лініями» регіональних прокуратур. Для обласної прокуратури завжди перевіряйте її конкретний графік прийому.

ВАКС — Вищий антикорупційний суд

Коли звертатись. Якщо справа вже в орбіті НАБУ/САП — або вам потрібен судовий контроль у справах їхньої юрисдикції. ВАКС не приймає заяв про злочин від громадян — це суд, а не орган досудового розслідування.

Адреса: просп. Берестейський, 41, Київ
Загальний номер: +380 44 585 59 43
E-mail: [email protected]
Сайт: hcac.court.gov.ua

На сайтах ВАКС телефони та поштові індекси подаються по-різному — перед паперовою відправкою кореспонденції перевіряйте актуальні реквізити окремо.

СБУ — Служба безпеки України

Коли звертатись. Тільки у спеціальних випадках: внутрішня корупція в самій СБУ або сюжети, що зачіпають державну безпеку. Для звичайної корупції в інших органах — є компетентніші канали.

Адреса для листування: вул. Володимирська, 33, Київ, 01601
Прийом офіційної кореспонденції: вул. Малопідвальна, 16, пн–пт 09:00–13:00 та 14:00–18:00
Загальний e-mail: [email protected]
Електронні звернення: [email protected]
Внутрішня корупція в СБУ: 0-800-500-021, [email protected]
Сайт: ssu.gov.ua

Госаудитслужба України (ДАСУ)

Коли звертатись. Якщо тема — використання бюджетних коштів, державні закупівлі, фінансовий контроль або зловживання ресурсами ЄС в Україні. ДАСУ — національний антифрод-координатор за коштами ЄС.

Адреса: вул. Петра Сагайдачного, 4, Київ, 04070
Гаряча лінія: (044) 425-80-30
Антикорупційний канал: [email protected]
Сайт: dasu.gov.ua

ДАСУ може передавати матеріали у правоохоронні органи. Для кейсів з коштами ЄС — паралельний канал до OLAF.

Урядова гаряча лінія 1545

Коли звертатись. Якщо потрібно «постукатись» у виконавчу владу: скарга на бездіяльність органу, проблема з державним сервісом, адміністративне питання. Це не замінює заяви про злочин до НАБУ/ДБР/поліції/прокуратури.

Урядова лінія: 1545 (цілодобово)
З-за кордону: +38 (044) 284-19-15
E-mail: [email protected]
Поштова адреса: 01001, Київ, вул. Еспланадна, 8/10
Сайт: 1545.gov.ua

Також доступний мобільний застосунок 1545 і webcall.

Незалежні та правозахисні канали

Жодна громадська організація не замінює офіційного звернення до правоохоронного органу. Але ці майданчики корисні, коли вам потрібна консультація, публічність, супровід кейсу, моніторинг закупівель, захист від тиску або додатковий зовнішній контроль.

Transparency International Україна

Консультаційна та аналітична підтримка, антикорупційні проєкти, медійна й громадська видимість, матеріали для викривачів.

Адреса: Київ, вул. Січових Стрільців, 37–41
E-mail: [email protected]
Телефон: (044) 360-52-42
Сайт: ti-ukraine.org

DOZORRO

Спеціалізована платформа для публічних закупівель: моніторинг тендерів, громадське реагування, інструкції щодо подання повідомлення про порушення в Держаудитслужбу.

Зворотний звʼязок: [email protected]
Портал: dozorro.org
На Prozorro є функція «Інформувати про порушення» з прямою відправкою в ДАСУ.

Центр протидії корупції (ЦПК)

Адвокація, суспільний резонанс, публічний супровід важливих кейсів, організаційна підтримка громадських кампаній.

E-mail: [email protected]
Поштова скринька: П/С №438, Київ-1, 01001
Сайт: antac.org.ua

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини

Якщо ваші права як заявника порушують: блокують доступ до інформації, дискримінують, перешкоджають зверненню, або над вами нависла загроза тиску. Окрема функція — фіксація порушення прав людини.

Головна приймальня: вул. Інститутська, 21/8, Київ, 01008
Гаряча лінія: 1678 (на окремих сторінках також 0-800-50-17-20)
Повідомлення про корупцію в Секретаріаті: [email protected], (044) 298-70-56
Графік: пн–чт 09:00–18:00, пт 09:00–16:45
Сайт: ombudsman.gov.ua

Є мережа регіональних громадських приймалень — список на сайті.

Безоплатна правнича допомога (БПД)

Якщо вам потрібен юрист — захист у суді, складання процесуальних документів, реагування на тиск як на викривача. Закон «Про запобігання корупції» прямо гарантує викривачу право на безоплатну вторинну правову допомогу.

Єдина гаряча лінія: 0-800-213-103
З-за кордону: +38 (044) 363-10-41
Координаційний центр: [email protected], (044) 486-77-45
Сайт: legalaid.gov.ua

6 кроків подачі скарги

Якщо у вас є інформація про корупцію і ви вирішили подати — рухайтесь у такому порядку:

Крок 1. Визначте тип порушення

Якщо це конфлікт інтересів, декларації, подарунки, антикорупційні обмеження або тиск на викривача — починайте з НАЗК або Єдиного порталу викривачів. Якщо це злочин з підслідністю НАБУ (топ-чиновник, мільйонна сума) — пишіть до НАБУ, копіюйте в САП. Якщо учасник — суддя, прокурор, поліцейський або інший спецсубʼєкт — до ДБР. Якщо хабар вимагають «на місці» і підслідність неочевидна — Нацполіція або прокуратура; у термінах — 102.

Крок 2. Опишіть фабулу за формулою «що — хто — коли — де — як — навіщо — які докази»

Обовʼязково вкажіть ПІБ або посаду фігуранта, назву органу/установи, дату й місце події, що саме вимагали або зробили, яка неправомірна вигода фігурує, хто був свідком, які документи чи цифрові сліди у вас є. Для закупівель додавайте ID закупівлі в Prozorro; для декларацій — посилання на декларацію; для платежів — реквізити, квитанції, виписки. Це різко підвищує шанс швидкого професійного реагування.

Крок 3. Додайте докази, але не віддавайте єдині оригінали

Надсилайте копії документів, скриншоти, фото, аудіо чи відео, листування, службові записки, квитанції, накази, тендерну документацію. Якщо файл великий — дайте посилання на захищене сховище або перелік додатків. Не монтуйте файли і не змінюйте назви/метадані без потреби. Якщо ви сумніваєтесь, чи матеріал можна публікувати, спочатку подайте його в офіційний орган і збережіть підтвердження відправки.

Крок 4. Оберіть правильний канал: іменний чи анонімний

Якщо вам важлива анонімність, використовуйте саме спеціальні антикорупційні канали, а не звичайне звернення громадянина. Звичайне звернення переважно вимагає ідентифікації заявника; анонімне повідомлення викривача дозволене, але тільки за наявності перевірюваних фактів.

Крок 5. Надішліть одну основну заяву і продумані копії

Практична схема:

• Справи НАБУ — основна до НАБУ, копія до САП.
• Справи ДБР/поліції — основна до ДБР або поліції, копія до відповідної прокуратури.
• Конфлікт інтересів / декларації / захист викривача — основна до НАЗК, за потреби паралельно через внутрішній канал установи або Портал викривачів.

Окремо завжди залишайте собі ідентичний пакет документів і докази подання: e-mail із чітким заголовком, реєстраційний номер, фіскальний чек поштового відправлення, опис вкладення, скриншот поданої онлайн-форми.

Крок 6. Контролюйте строки і не бійтесь ескалації

Якщо це заява про злочин і протягом 24 годин відомості не внесли до ЄРДР — подавайте скаргу слідчому судді на бездіяльність. Якщо це звернення громадянина — контролюйте строк 15/30/45 днів. Якщо це повідомлення викривача — слідкуйте за 10 робочих днями попереднього розгляду і подальшою перевіркою (орієнтовно до 30 днів).

Як побудувати текст звернення

Найкраща скарга — не «емоційний лист», а короткий і перевірюваний набір фактів. Формула «хто — що — коли — де — як — навіщо — які докази» покриває майже всі вимоги офіційних форм. НАЗК окремо підкреслює, що повідомлення має містити фактичні дані, які можна перевірити.

Додавайте: ID закупівлі в Prozorro, посилання на декларацію в Реєстрі, реквізити платежу, посилання на судове рішення, фото оригіналів документів. Це різко підвищує шанс на швидке професійне реагування.

НЕ додавайте: емоційні оцінки, припущення без джерела, чужі ПІБ без потреби. Не модифікуйте файли — зберігайте оригінали з метаданими.

Завжди формуйте «досьє-пакет»: реєстраційний номер, e-mail про прийняття, фіскальний чек поштового відправлення, скриншот поданої онлайн-форми. Це знадобиться при оскарженні бездіяльності і при ескалації.

Матриця строків розгляду

Тип подання	Ключовий строк
Заява про кримінальне правопорушення	Внесення до ЄРДР — невідкладно, але не пізніше 24 годин (ст. 214 КПК)
Звернення громадянина (загальне)	Загалом — до 1 місяця; без додаткового вивчення — не пізніше 15 днів; максимум — 45 днів
Повідомлення викривача	Попередній розгляд — до 10 робочих днів; подальша перевірка — орієнтовно до 30 днів після нього
Перенаправлення некомпетентним органом	3 дні
Запит на публічну інформацію	5 робочих днів (не замінює заяви про корупцію, але корисно для збору доказів)
ЄСПЛ	4 місяці від остаточного національного рішення

Захист викривачів: статус, конфіденційність, тиск

Коли виникає статус викривача

Статус викривача в Україні виникає з моменту повідомлення інформації про можливі факти корупційних або повʼязаних із корупцією правопорушень. Окреме «оформлення» не потрібне. Закон закріплює за викривачем право на конфіденційність, анонімність, безоплатну правову допомогу, захист трудових прав і отримання інформації про результати розгляду.

Анонімність vs конфіденційність

Це не синоніми, а два різних режими, і вибір між ними впливає на ваші подальші права:

• Анонімне повідомлення подається без розкриття авторства. Орган приймає його, якщо в ньому є перевірювані фактичні дані. Зворотний звʼязок із вами обмежений — оскільки автор невідомий.
• Конфіденційне повідомлення — автор відомий уповноваженим особам, але їм законом заборонено розкривати інформацію про нього. Це сильніший режим: ви зберігаєте процесуальні права, можете отримувати інформацію про стан розгляду, маєте право на захист.

Звичайне «звернення громадянина» за Законом «Про звернення громадян» анонімним бути не може — анонімні звернення за цим законом не розглядаються. Тому якщо вам важлива анонімність, використовуйте саме режим викривача через Єдиний портал повідомлень викривачів, анонімні форми НАБУ/ДБР або спецлінії.

Захист від тиску

Звільнення, примушення до звільнення, переведення без згоди, зниження зарплати, дисциплінарні дії, мобінг, блокування доступу до робочих систем — НАЗК прямо відносить ці дії до можливих негативних заходів впливу проти викривача. У такому випадку ви маєте право на державний захист та безоплатну вторинну правову допомогу.

5 практичних порад при тиску

1. Не спілкуйтесь лише усно. Переходьте на email, месенджери з фіксацією, письмові доручення, службові записки. Усне «попередження» практично неможливо довести в суді.
2. Фіксуйте кожен епізод тиску окремо: дата, що сталось, у чому це проявилось, хто був свідком, які скриншоти чи документи це підтверджують.
3. Відразу просіть письмові пояснення щодо переведень, доган, скорочень, змін доступу до систем чи зарплати. Усі ці дії мають документне обґрунтування — і його порівняння з фактом тиску посилює вашу позицію.
4. Паралельно звертайтесь до НАЗК щодо захисту викривача, до Уповноваженого ВРУ з прав людини щодо порушення прав і до системи БПД щодо адвоката. Кожен орган працює у своїй площині — комбінація сильніша за поодиноке звернення.
5. Якщо є фізична загроза або спроба примусу до передачі грошей — телефонуйте 102 і використовуйте спецлінії компетентного органу. Не намагайтесь розіграти ситуацію самостійно.

Найпоширеніші ризики для заявника — не «юридична помилка», а розкриття особи через необережність, відсутність доказів подання, емоційний, а не фактологічний текст, а також публікація матеріалів до того, як вони потрапили в компетентний орган. Тому базове правило просте: спочатку подати, зафіксувати, зберегти, а вже потім — вирішувати питання публічності.

Юридичне застереження: завідомо неправдиве повідомлення

Стаття 383 Кримінального кодексу України криміналізує завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину. Це не означає, що ви повинні подавати тільки «100% доведений кейс». Закон чітко відмежовує:

• Сумлінне припущення на основі фактів — допустимо. Якщо у вас є обґрунтовані підозри і ви чесно про це повідомляєте — ви маєте право подавати заяву.
• Помилка, виявлена пізніше — не є злочином, якщо на момент подачі ви вірили в істинність повідомлення.
• Свідома фабрикація — оце вже Кримінальний кодекс.

Практичне правило: чітко відмежовуйте факти («було підписано контракт на 5 млн з фірмою, де дружина чиновника є директором — підтверджується випискою з реєстру»), джерела вашого знання («інформацію отримав під час роботи в…») і вашу правову оцінку («вважаю, що це може бути ознакою конфлікту інтересів»). Не плутайте ці три рівні.

Міжнародна ескалація: коли і куди

Більшість справ вирішуються національними каналами. Але є чотири сценарії, коли міжнародний рівень — це не «понти», а реально працююча опція.

Сценарій 1: торкнулись кошти або органи ЄС

Якщо у схемі задіяні гроші Європейського Союзу — гранти, тендери на кошти ЄС, проєкти European Solidarity Corps, EU-funded ініціативи, програми зовнішньої допомоги — реальний міжнародний канал це OLAF (European Anti-Fraud Office).

OLAF приймає повідомлення:

• Через офіційну Fraud Notification System онлайн (anti-fraud.ec.europa.eu)
• Поштою: European Commission, European Anti-Fraud Office (OLAF), 1049 Brussels, Belgium
• Анонімно — це передбачено офіційно
• Будь-якою з 24 офіційних мов ЄС (англійська — універсальний варіант)

OLAF не замінює подачу в українські органи. Подавайте паралельно: до Госаудитслужби України (національний антифрод-координатор за коштами ЄС) і до OLAF одночасно. За ознак кримінального — копію до САП.

Для проєктів Світового банку — окремий канал Integrity Complaint Form на сайті World Bank Group.

Сценарій 2: погрози і переслідування за повідомлення

Якщо у відповідь на ваше повідомлення про корупцію, журналістський матеріал чи громадську діяльність почались переслідування, погрози, свавільне затримання, фізичні напади, обшуки — це вже не лише антикорупційний кейс, а правозахисний.

Спеціальні процедури ООН (Special Procedures, UN-SP) — це система незалежних експертів, які діють поза договірними механізмами. Конкретні «спецдоповідачі» (Special Rapporteurs) опікуються темами:

• Свобода вираження
• Незалежність суддів і адвокатів
• Стан правозахисників
• Тортури і нелюдське поводження
• Свавільне затримання

Подача — через spsubmission.ohchr.org, мовами EN/FR/ES. Не потрібно вичерпувати внутрішні засоби захисту — це принципова відмінність від ЄСПЛ. Можуть подати окрема особа, група, ГО, національна правозахисна структура.

Результат — не судове рішення, а офіційні комунікації UN-SP з державою, публічна увага, тиск. У сукупності з українськими каналами і медійною роботою — потужний інструмент.

Сценарій 3: внутрішні засоби захисту вичерпано

Якщо ви пройшли всі національні інстанції — включно з касацією або відмовою у відкритті провадження Верховним судом — і вважаєте, що держава порушила Конвенцію з прав людини, дорога веде у Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ).

Підстави, які можуть бути повʼязані з корупцією:

• Стаття 6 (право на справедливий суд) — несправедливий процес, упереджений склад суду
• Стаття 10 (свобода вираження) — переслідування за журналістську діяльність, висвітлення корупції
• Стаття 13 (право на ефективний засіб захисту) — відмова у розслідуванні корупційного злочину
• Стаття 8 (приватне життя) — незаконна слежка, прослуховування викривача

Ключове: чотиримісячний строк з моменту остаточного національного рішення (раніше було 6 місяців, з 1 лютого 2022 — 4 місяці). Подача — лише ПОШТОЮ на офіційному формулярі (echr.coe.int). Можна писати українською — Україна є учасницею Конвенції.

Альтернативно або паралельно — договірні органи ООН за відповідною конвенцією (наприклад, Комітет з прав людини за Міжнародним пактом про громадянські і політичні права). Строки і процедури залежать від конкретного комітету.

Сценарій 4: системна проблема, потрібен зовнішній моніторинг

Якщо ваш кейс — це не одиничний інцидент, а ілюстрація системного збою, є сенс додатково «прокачувати» інформацію через моніторингові механізми:

• GRECO (Group of States against Corruption, Рада Європи) — оцінює виконання антикорупційних стандартів. Має раунди оцінок, видає рекомендації Україні
• UNCAC (UN Convention against Corruption) — Конвенція ООН проти корупції, peer-review механізм
• OECD Working Group on Bribery — фокус на підкуп іноземних посадовців; Україна — participant
• Transparency International — щорічний Corruption Perceptions Index, тематичні звіти, мережа ALAC для безпечних консультацій

Це не органи для «вашої справи» в індивідуальному розумінні. Це канали інституційного тиску: ваш кейс стає одним із прикладів у моніторингу, чим створює зовнішній тиск на державу через бренд, репутацію, відносини з ЄС.

Чого міжнародні механізми НЕ роблять

Поширене непорозуміння: «Я подам у Європу — там розберуться». Так не працює. Ось межі кожного:

• OLAF — лише EU-funds. Якщо в схемі немає ані копійки коштів ЄС — не його юрисдикція
• Європейська комісія (infringement procedure) — лише проти держав-членів ЄС. Україна — кандидат, не член. Не підходить
• Європейський омбудсмен — лише адміністративні порушення органів ЄС. Не для українських справ
• Петиції в Європарламент — лише для громадян/резидентів ЄС
• GRECO / UNCAC / OECD — peer-review, не індивідуальний remedy
• ЄСПЛ — лише після вичерпання, лише про порушення Конвенції, не саму корупцію як таку
• UN-SP — комунікації, не рішення. Без принудительного механізму виконання
• ОБСЄ — для широкої української корупції немає універсального антикорупційного слідчого механізму; «Report wrongdoing» стосується внутрішніх справ ОБСЄ

Шаблони звернень

Заява про можливе кримінальне правопорушення

Універсальна заява для НАБУ / ДБР / Нацполіції / прокуратури. Запускає 24-годинне правило внесення до ЄРДР за ст. 214 КПК.

Кому: [назва органу]
Від: [ПІБ]
Адреса: [поштова адреса]
Телефон: [номер]
E-mail: [адреса]

ЗАЯВА
про можливе вчинення кримінального правопорушення

Повідомляю про можливі ознаки корупційного кримінального правопорушення.

[Дата, час, місце] [посада, ПІБ або опис особи/органу] вчинив(ла) такі дії:
[коротко й по суті: вимагав/одержав/обіцяв/запропонував неправомірну вигоду;
зловживав повноваженнями; діяв в умовах конфлікту інтересів тощо].

Суть події:
[2–5 речень фактичного опису]

Відомі мені докази:
1. [документ/скриншот/аудіо/свідок]
2. [документ/скриншот/аудіо/свідок]

Прошу:
1) прийняти та зареєструвати цю заяву;
2) у разі наявності ознак кримінального правопорушення внести відомості
   до ЄРДР у порядку ст. 214 КПК України;
3) повідомити мене про результати розгляду у встановленому законом порядку.

Додатки:
1. [перелік]

Дата
Підпис

Повідомлення викривача або антикорупційна скарга

Для НАЗК, Єдиного порталу викривачів або уповноваженого підрозділу установи. Може подаватись конфіденційно або анонімно.

Кому: [НАЗК / уповноважений підрозділ установи / Єдиний портал викривачів]
Від: [ПІБ або «анонімно», якщо обрано анонімний канал]
Контакти для зворотного звʼязку: [номер / e-mail або не зазначаються
для анонімного каналу]

ПОВІДОМЛЕННЯ
про можливі факти корупції або повʼязаного з корупцією правопорушення

Прошу прийняти та зареєструвати це повідомлення. Прошу вважати мене
викривачем за Законом України «Про запобігання корупції» та забезпечити
конфіденційність моїх персональних даних.

1. Особа (особи), щодо яких подається повідомлення:
   [ПІБ, посада, орган, підрозділ, якщо відомо]

2. Обставини:
   [що саме сталось, коли, де, за яких умов]

3. У чому саме, на мою думку, полягає корупційне діяння:
   [одержання/вимагання неправомірної вигоди, конфлікт інтересів,
   незаконний подарунок, недостовірне декларування, зловживання владою,
   розтрата, зловживання впливом тощо]

4. Джерело моєї обізнаності:
   [особисто бачив/ла; маю документи; інформація отримана під час
   роботи/служби/навчання; інше]

5. Докази та додатки:
   [документи, скриншоти, аудіо/відео, посилання, номер закупівлі,
   платежі, свідки]

6. Ризики для заявника:
   [наявність ризику, погроз, звільнення, переведення, блокування
   доступу до роботи тощо]

7. Прошу:
   1) забезпечити прийняття та реєстрацію повідомлення;
   2) внести відомості до ЄРДР за наявності ознак кримінального
      правопорушення;
   3) провести перевірку у межах компетенції;
   4) вжити заходів реагування, передбачених законом;
   5) забезпечити конфіденційність моїх даних / розглянути повідомлення
      анонімно;
   6) повідомити мене про стан і результати розгляду.

Додатки:
1. ...
2. ...

Дата
Підпис / не зазначається при анонімному каналі

Скарга слідчому судді на невнесення відомостей до ЄРДР

Подається, якщо протягом 24 годин після подання заяви відомості не внесли до ЄРДР.

До слідчого судді [назва суду]
Скаржник: [ПІБ, адреса, контакти]

СКАРГА
на бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР

[Дата] я подав(ла) до [назва органу / прокуратури] заяву про можливе
кримінальне правопорушення, що підтверджується [реєстраційний номер,
квитанція, e-mail, опис вкладення, скриншот подання].

Станом на [дата, час] відомості до ЄРДР не внесені / інформація про
внесення мені не надана.

Вважаю таку бездіяльність незаконною.

Прошу:
1) визнати бездіяльність [назва органу / посадової особи] щодо
   невнесення відомостей до ЄРДР незаконною;
2) зобовʼязати уповноважену особу внести відповідні відомості до ЄРДР.

Додатки:
1. Копія первинної заяви
2. Доказ подання
3. Інші матеріали

Дата
Підпис

Шаблон повідомлення для OLAF (англійською)

OLAF приймає вільну форму через Fraud Notification System, але рекомендована структура така:

To: European Anti-Fraud Office (OLAF)
From: [Name or "Anonymous"]
Contact: [Optional]

SUBJECT: Suspected fraud / corruption affecting EU financial interests

1. EU programme / project / contract involved:
   [Name, reference number, contracting authority, beneficiary]

2. Period of events:
   [Dates or range]

3. Facts:
   [Chronological description in English]

4. Persons / entities involved:
   [Names, positions, roles]

5. Description of alleged misconduct:
   [Specific actions: bribery, conflict of interest,
   misuse of funds, fraudulent procurement, etc.]

6. Estimated damage to EU financial interests:
   [Amount in EUR, if known]

7. Evidence attached:
   [List of documents, screenshots, recordings]

8. Other reports filed:
   [Have you reported to Ukrainian authorities? If yes, which]

Date
Signature / Anonymous

Як подавати в ЄСПЛ

Заяву в ЄСПЛ не можна написати у довільній формі — треба заповнити офіційний формуляр (Application Form). Він великий (~13 сторінок) і має чітку структуру: заявник, держава-відповідач, факти, порушення Конвенції, дотримання строків, попередні засоби захисту.

Ключові моменти:

• Чотиримісячний строк від остаточного національного рішення (раніше було 6 місяців, з 1 лютого 2022 — 4 місяці)
• Заява надсилається лише поштою на адресу: European Court of Human Rights, Council of Europe, F-67075 Strasbourg cedex, France. Електронної подачі немає
• Можна писати українською — Україна є учасницею Конвенції
• Анонімність — у виняткових випадках, за окремим запитом і обґрунтуванням
• Заповніть формуляр повністю — недописані заяви відхиляються без розгляду по суті

Якщо ситуація складна — обовʼязково консультуйтесь з адвокатом, який спеціалізується на ЄСПЛ-провадженнях. Безоплатну правову допомогу для підготовки скарги можна отримати через систему БПД (0-800-213-103).

Стратегія: коли ескалувати, коли — ні

Загальне правило: спочатку працюйте з українськими каналами, паралельно — з міжнародними, якщо є на те підстави. Не «замість», а «разом з».

Міжнародна ескалація має сенс, коли:

• Торкнулись кошти ЄС → OLAF з самого початку, паралельно з ДАСУ
• Є переслідування викривача, журналіста або активіста → UN-SP паралельно з НАЗК і Омбудсманом
• Вичерпано національні засоби і порушено Конвенцію → ЄСПЛ (з дотриманням 4-місячного строку)
• Потрібен зовнішній моніторинг системного збою → submissions у GRECO або UNCAC через громадські організації

Міжнародна ескалація не має сенсу, коли:

• Ви не подавали в українські органи. ЄСПЛ і подібні вимагають вичерпання, OLAF не замінює національних каналів
• Кейс не торкається фінансових інтересів ЄС, прав людини чи фундаментальних свобод — лише українські канали
• Очікуєте швидкий результат. Міжнародні процеси — це місяці і роки, не дні

Ключові нормативні акти

Основні закони, на які варто спиратись під час підготовки звернення:

• Закон України «Про запобігання корупції» — базовий акт про викривачів, конфлікт інтересів, декларації, антикорупційні обмеження, гарантії захисту, конфіденційність та анонімність.
• Закон України «Про звернення громадян» — вимоги до форми звернення та строки розгляду (15 / 30 / 45 днів).
• Кримінальний процесуальний кодекс України — стаття 214 (24-годинне правило ЄРДР), порядок оскарження бездіяльності, статус заявника у кримінальному провадженні.
• Закон України «Про Національне антикорупційне бюро України» — статус і повноваження НАБУ, підслідність топ-корупційних злочинів.
• Закон України «Про Державне бюро розслідувань» — статус і повноваження ДБР, підслідність спецсубʼєктів.
• Закон України «Про прокуратуру» — статус прокуратури і прокурорський нагляд за розслідуваннями.
• Закон України «Про Вищий антикорупційний суд» — юрисдикція ВАКС у справах НАБУ/САП.
• Закон України «Про судоустрій і статус суддів» — система загальних судів.
• Закон України «Про Національну поліцію» — функції поліції щодо протидії корупції на місцевому рівні.
• Кримінальний кодекс України — статті про корупційні злочини (ст. 364–370, 369-2 та ін.), а також стаття 383 — про відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення.

Усі тексти законів та підзаконних актів у поточній редакції є на офіційному порталі Верховної Ради України.

Підсумок: алгоритм у трьох кроках

1. Зафіксуйте факт — документи, скриншоти, чітка хронологія, перевірювані дані.
2. Виберіть правильний український канал за підслідністю (інтерактивна матриця з 12 ситуаціями доступна на сторінці «Куди поскаржитись на корупцію»; контакти всіх 12 каналів — у цьому ж путівнику вище).
3. Розгляньте паралельний міжнародний шлях — лише якщо є реальні підстави (кошти ЄС, переслідування, вичерпання внутрішніх засобів).

І не забувайте: статус викривача в Україні захищений законом. Якщо ви потерпаєте від наслідків подачі — це окрема правова ситуація, у якій ви маєте право на безоплатну правову допомогу, державний захист і незалежну фіксацію порушення прав через Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

---

Цей матеріал має довідковий характер. Контакти органів та правові норми наведені станом на 1 червня 2026 року. Перед подачею важливих документів радимо перевіряти адреси та реквізити на офіційних сайтах органів. Для конкретної правової поради консультуйтесь з адвокатом.